군도 위기, 기후변화 현실화…공항·기지 인프라 침수 리스크

2026년 9월 기준, 연이은 극한기상과 해수면 상승이 한반도 및 동북아시아의 군도 지역에도 현실적 위기를 야기하고 있다. 해당 기사에서는 최근의 태풍·국지적 폭우 등 기후변화 영향으로 인해, 도서지역의 공항 및 군사기지 등 핵심 인프라가 침수될 위험성이 커졌음을 다뤘다. 국립기상연구원의 기후변화 리스크 시나리오에 따르면, 2025~2035년 사이 전국 도서지대 연평균 해수면 상승폭이 4~6mm에 달했고, 여름철 집중 호우 빈도는 직전 10년에 비해 약 37% 증가했다. 실제 지난 8월, 전남 신안군 A공항 및 B기지 사례처럼, 3시간 당 110mm 이상의 강우와 강풍으로 인해 활주로 일부가 침수되어 12편 민항기 및 군용기 운항이 10시간 이상 중단된 바 있다. 산업통상자원부 재해대응센터 조사자료(BE2026-23)에 따르면, 2023~2026 사이 섬지역 주요 시설 상습침수 통계는 연 19.3회(3년평균)로 집계된다. 이 수치는 2010년대 후반 연평균 6.2회 대비 3배를 초과한다.

공항·항만·군사기지는 인근 지형 고도 평균이 8~13m로, 해수면 상승 및 폭우가 겹치는 상황에서 침수 리스크가 물리적으로 증폭된다. 국토연구원은 2026년 보고서에서, 무인도서 1,231곳과 유인도 461곳 중 28% 이상에서 해수면 상승 시 도로·배수 인프라가 직접 노출된다고 밝혔다. 침수 발생 가능성이 높은 시설 중, 완도군 F기지, 인천 옹진군 D공항, 울릉공항 등이 1차 위험군으로 분류되고 있다.(표1, 환경부 기후데이터센터 2026.8 기준)

군도 및 도서지역 주민 안전은 물론, 국가 물류·군사 전략에도 악영향이 우려된다. 한국교통연구원 분석에 따르면, 도서권 공항 침수 시 한화 기준 일평균 1.5억~2.3억 원의 직접 피해, 연쇄 물류 차질 비용이 월평균 72억 내외로 추정된다. 국방부는 최근 10년 간 군사기지 침수로 인한 장비·재산 피해액이 800억 원을 상회한다고 공식 집계했다. 세계군도연합(GAI)과 OECD 보고서(2025)도 동아시아·태평양 군도에서 동일 이슈로 연간 인프라 피해 12억 달러 이상이 발생하고 있음을 언급했다.

지방자치단체 및 중앙정부는 2024~2026년 총 1,283억 원 규모 기후적응 인프라 예산을 투입했으나, 지표상 단기적 예방 효과는 미비하다. 행정안전부 재난관리통계 기준, 도서·군도 지역 재난취약도 종합등급(CDRI)은 2019년 대비 2026년 ‘취약’ 구간 내 등급 변동이 없다. 전문가 그룹(서울대 풍수해학과, 2026.9 포럼) 여론조사 결과에서도 “현재 예산·인력만으론 폭발적 기후리스크에 충분한 대응 불가”(응답 62%)라는 평가가 다수다.

해외의 사례를 들여다보면, 일본 오키나와, 태국 푸껫, 미국 하와이 등 군도 지역에서 이미 침수로 인한 공항 폐쇄, 대피 등 심각한 사회적 교란이 기록되었다. 일본 국토교통성 아카이브(2023~2026)에 따르면, 오키나와 소규모 공항들의 연간 침수건수는 과거 5년 대비 2.8배 늘었다. 국내 도서권 2군 기지 중 16%가 주요 시설·배수로 설계기준 미달, 침수 시 “현장 대처력 한계”라는 국방기술품질원 실사결과(2026.6)가 뒤따른다.

선행 연구·현장 실측에 근거해 정책적 보완이 필요하다. 국립재난안전연구원 모델링 예측에서, 2030년 도달 예측 해수면 상승폭 하단(6mm/년) 시에도 주요 도서지역(특히 서해, 남해, 동해 권역) 내 전략시설 침수 위험구간이 전체 34% 내외로 확대된다. 특정 시설 기준(예: D공항, F기지 등), 호우+해일 복합상황에선 실제 침수 지속시간이 17~32시간까지 연장되어, 시설 안정망이 마비될 가능성이 데이터상으로 확인된다.(도표2 참조)

현재 국가, 지자체 차원의 배수펌프 증강과 냉각수 시설물 리모델링, 비상대피 매뉴얼 강화 등이 진행중이나, 각 인프라별 맞춤식 기후적응체계 확립 없이는 핵심시설 침수 리스크 완전 경감은 어렵다. 전문가들은 장기적으로 시설지대 지형고도 조정, 기상재난분석 AI 인프라 구축, 전략시설 이설(Reloction) 등 구조적 대안 병행이 필수라고 지적한다.

도서지대 침수 및 기후위기 대응능력 미비는 한국만의 문제는 아니나, 국내 인프라와 정책 수준이 ‘국제 평균 이하’라는 경고성 데이터가 반복 노출되고 있는 점은 정책 집행력, 예산 수립, 거버넌스 혁신의 필요성으로 연결된다. 2025년 국가기상위기대응지수(SWRI)는 한국이 124개국 중 89위에 위치하며, 동아시아 내에서는 최하위권이다. 실시간 데이터 관리 및 지역별 맞춤형 예방투자는 앞으로도 정책적 과제로 남을 전망이다.

— 정우석 ([email protected])